La gendarmería nacional: algunas preguntas

La iniciativa del Presidente Peña Nieto, anunciada desde su campaña electoral, de establecer una Gendarmería Nacional está en marcha. Según Manuel Mondragón y Kalb, Comisionado Nacional de Seguridad, no es urgente su creación, diversas noticias de prensa han dado cuenta de que se estarían capacitando los aproximadamente diez mil efectivos de las Fuerzas Armadas que, al inicio, se incorporarían al nuevo cuerpo policial. Asimismo, se rumora que su establecimiento se produciría a través de un decreto presidencial.

Tales noticias generan un buen número de interrogantes. La primera, y fundamental, tiene que ver con las diferencias que existirían entre la Policía Federal y la Gendarmería Nacional, las relaciones que se establecerían entre ambos cuerpos policiales y, por último, con el futuro de la propia Policía Federal, acorde con los planes del actual gobierno.

En efecto, la duda que surge de inmediato se refiere a la eventual diferencia en lo que hace a la naturaleza de las dos instituciones. De acuerdo con las pocas declaraciones que se han producido y de las filtraciones y rumores publicados se infiere que la Gendarmería Nacional, aunque dependerá, al igual que la Policía Federal, del Comisionado Nacional de Seguridad, será un cuerpo “militarizado”. Ahora bien, ¿qué significa exactamente esa “militarización”? Por ejemplo, ¿los miembros de la Gendarmería estarán sujetos a la justicia militar? Más profunda todavía es la duda que suscita la posible diferencia entre la Gendarmería y la Policía Federal en lo que toca a sus funciones. Sobre este punto, no hay claridad alguna.

Sin embargo, la interrogante de mayor alcance tiene que ver en el futuro de la Policía Federal y, más ampliamente, de un cuerpo o varios cuerpos policiales eficientes que permitan en el mediano y largo plazos retirar a las fuerzas armadas de las funciones que ahora cumplen en materia de seguridad pública. Al respecto, habría que tener presente que, según diversas estimaciones, el país requeriría de un mínimo de trescientos mil efectivos policiales “confiables” y que en la actualidad estamos lejos de ese mínimo. Por eso, en años recientes se llevó a cabo un esfuerzo sin precedente para incrementar los efectivos de la Policía Federal. La creación de la Gendarmería apuntaría, en cambio, en otra dirección. Si fuera así, y se pretendiera detener el crecimiento de la Policía Federal, ¿cómo se propone el Gobierno tener el mínimo requerido de policías eficientes? Es claro que una Gendarmería Nacional, integrada al principio por diez mil militares, no bastaría para ese objetivo ¿Se cree, entonces que a través de la iniciativa del mando único, podrá disponerse de policías estatales confiables que cuenten con los efectivos suficientes?  Aún más: en la iniciativa del Presidente Calderón sobre mando único se preveía que, en determinadas circunstancias, la Policía Federal tuviera autoridad y prácticamente sustituyera a las policías estatales. ¿Qué piensa sobre el particular el actual gobierno? ¿Qué propondría para el caso de que en una determinada entidad federativa fuera imposible contar con una policía estatal eficaz?

A las interrogantes anteriores hay que sumar las que se generan con motivo del origen militar de los primeros integrantes de la Gendarmería y su adscripción, a través del Comisionado Nacional de Seguridad, a la Secretaría de Gobernación. Sobre este particular, una primera duda se refiere al estatus de los fundadores de la Gendarmería ¿Se separarán definitivamente de las Fuerzas Armadas o sólo lo harán de manera temporal? En la primera hipótesis: ¿Por qué habrían de renunciar los integrantes de la Gendarmería a los beneficios de la carrera militar? ¿Cuáles serían los incentivos que para hacerlo se les ofrecerían? En cambio, si la separación fuese temporal ¿cuál es el plan de desarrollo de la Gendarmería y en que tiempo se prevé la sustitución de sus primeros integrantes?

Además, es previsible que, a pesar de su adscripción a la Secretaría de Gobernación, a la Gendarmería se integren clases, oficiales, jefes, e inclusive generales, así como sus equivalentes en lo que hace a la Armada de México; difícilmente podría ser de otro modo. Así, si se conserva, salvo en lo que hace a la cúspide de la pirámide, toda la estructura del mando militar ¿cuál es el propósito de su adscripción a la Secretaría de Gobernación? ¿No sería pertinente, por supuesto con las necesarias reformas constitucionales y legales, considerar otras posibilidades, entre ellas, como en el caso de Colombia, una Policía Nacional militarizada adscrita a un Ministerio de Defensa encabezado por un civil?

En el contexto de tantas interrogantes y muchas otras que se podrían formular, parecería deseable un amplio debate público en torno a la creación de la Gendarmería  y a las características que, en su caso, habría de tener el nuevo cuerpo policial. Por eso, es motivo de preocupación que, según los rumores, se pretenda su creación, no mediante ley, sino a través de un decreto presidencial. Es claro al respecto que, si se eligiera el primer camino, la consideración en el Congreso de la Unión de la correspondiente iniciativa, propiciaría un debate que, ciertamente, nos parece indispensable.